加強(qiáng)立法 完善制度 制定規(guī)劃  云南高位推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作

完善制度 制定規(guī)劃

　　在全國(guó)率先頒布《云南省生物多樣性保護(hù)條例》；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，占全省國(guó)土面積30.90%；建設(shè)自然保護(hù)地366個(gè)，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護(hù)……近年來(lái)，云南省錨定全國(guó)生物多樣性保護(hù)排頭兵目標(biāo)，努力踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，立足現(xiàn)有條件采取多種舉措，持續(xù)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作取得新成效。

　　探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)生物多樣性主流化

　　云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份，是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。云南省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作，通過(guò)加強(qiáng)立法，完善制度，制定規(guī)劃，將生物多樣性保護(hù)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推動(dòng)生物多樣性相關(guān)工作。

　　在立法方面，近年來(lái)，云南省先后發(fā)布了麗江宣言、騰沖綱領(lǐng)、版納約定，制定出臺(tái)了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。此外，云南省高級(jí)人民法院還制定出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新 不斷加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)的十六條措施》，率先探索了預(yù)防性環(huán)境公益訴訟審判規(guī)則；通過(guò)采取民事、刑事、行政“三合一”審理模式，設(shè)立特色法庭。全省檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮“四大檢察”職能，與生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決生物多樣性保護(hù)中的突出問(wèn)題。

　　在制度建設(shè)方面，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，對(duì)全省范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用范圍進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)明確有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工。全省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，在機(jī)制建設(shè)、案例實(shí)踐等方面不斷取得新突破。

　　云南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，四部門(mén)聯(lián)合構(gòu)建的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架正式形成。

　　在制定規(guī)劃方面，成立了云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)和專家委員會(huì)，建立了云南生物多樣性研究院，設(shè)立了生物多樣性保護(hù)基金會(huì)。印發(fā)實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012-2030年）》和三年實(shí)施方案。

　　全省聯(lián)動(dòng)，多措并舉實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作新突破

　　云南的生物多樣性豐富、獨(dú)特、脆弱，做好生物多樣性保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，云南全省上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新突破、取得了新成效。

　　完善保護(hù)體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線11.84萬(wàn)平方公里，占全省面積的30.90%。目前，已完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，成果已上報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化“三生空間”。確定了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“三屏兩帶”的生態(tài)安全格局。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。率先發(fā)布《云南的生物多樣性》（白皮書(shū)）、云南省生物物種名錄、紅色名錄、生態(tài)系統(tǒng)名錄、外來(lái)入侵物種名錄、新物種新記錄種名錄，系統(tǒng)摸清生物多樣性家底和受威脅狀況，為保護(hù)、管理和持續(xù)利用提供了科學(xué)依據(jù)。

　　實(shí)施搶救性保護(hù)。實(shí)施極小種群和特有物種的拯救、保護(hù)、恢復(fù)工程，華蓋木、綠孔雀、犀鳥(niǎo)等一批瀕臨滅絕的物種重獲新生。曾在滇池野外滅絕的滇池金線鲃，通過(guò)人工繁育重歸滇池，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，成為物種保護(hù)的成功范例。

　　探索先行先試。把優(yōu)秀民族生態(tài)文化和傳統(tǒng)知識(shí)納入生物多樣性保護(hù)范疇，載入《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，不斷發(fā)掘傳承弘揚(yáng)民族生態(tài)文化。率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、遺傳資源惠益分享試點(diǎn)，為綠色GDP核算和建立遺傳資源惠益分享制度提供借鑒。實(shí)施與周邊跨境生物多樣性保護(hù)和區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國(guó)際合作不斷深化。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開(kāi)展自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)核查，集中全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量逐一開(kāi)展州（市）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“地毯式”摸排，嚴(yán)肅查處違法行為，形成有力震懾。建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)生物多樣性違法活動(dòng)的打擊力度，強(qiáng)化物種資源出入境管理，生物多樣性保護(hù)成效得到落實(shí)。

　　抓實(shí)問(wèn)題整改。采取雷霆措施，以滇池沿岸違規(guī)違建為重點(diǎn)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，已拆除滇池沿岸210個(gè)違建點(diǎn)（片）101.91萬(wàn)平方米，扎實(shí)開(kāi)展復(fù)綠，預(yù)計(jì)恢復(fù)湖濱帶14公里。組織開(kāi)展高黎貢山（云南段）突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查核查，督促相關(guān)州（市）認(rèn)真整改351個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，高黎貢山生物生態(tài)安全綜合管護(hù)能力得到提升。　　倡導(dǎo)全民行動(dòng)。通過(guò)多元化宣傳，充分展示生物多樣性保護(hù)成效，推動(dòng)公眾意識(shí)不斷提高，使保護(hù)生物多樣性成為全社會(huì)共識(shí)共為。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 蔣朝暉

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